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时间:2020-01-06

作者:盛若薇资料来源:人民日报发布日期:2014/10/17 10:14:46

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Leaders interpretation of The power and responsibility of The University党委和校长

Core Reading

Relationship党委领导和校长之间的关系:

党委对学校改革、发展和稳定的大局负总责,方向好,重点突出。 做好干部管理工作,加强党的建设和思想政治工作,尊重和支持校长独立负责地开展工作,严格控制行政事务。

在党委的集体领导下,校长依法行使职权,积极做好教学、科研和管理工作。

近日,中央办公厅发布《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》(以下简称《实施意见》)。日前,中央组织部和教育部负责人在接受本报采访时,就《实施意见》的发布和实施回答了记者的提问。

党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容。

问:为什么《实施意见》会出现?

答:改革开放后,高校探索了领导体制改革,最终建立了党委领导下的校长负责制,并写入了《高等教育法》。二十多年的实践证明,党委领导下的校长负责制符合中国国情和高等教育发展规律,是中国特色现代大学制度的核心内容,是党领导高校的根本制度。当前,高校面临着许多新的形势和问题。改革、发展和稳定的任务很重。有必要进一步强调对这一制度的长期坚持和持续改进。世界各地的大学也在实践中积累了许多良好做法和经验,需要在系统一级加以标准化。根据中央计划,中央组织部和教育部组织力量,经过深入调查和广泛听取意见,研究起草了《实施意见》草案,报中央政治局常务委员会审议批准。

《实施意见》体现了党的十八大精神、十八届三中全会精神和习近平总书记的一系列重要讲话,体现了党的从严治党的方针,体现了深化党的建设体制改革的要求。提出了进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制的要求和规定,为加强高校党建工作和完善中国特色现代大学制度提供了重要指导。学习贯彻《实施意见》,对于新形势下加强和改进党对高校的领导,完善高校内部治理结构,促进高校科学发展具有重要意义。

问:《实施意见》的主要内容和特点是什么?

A: 《实施意见》由5部分20篇文章组成。其中,第一部分“党委统一领导学校工作”和第二部分“校长主持学校管理工作”主要是关于党委领导和校长责任的主要方法和内容,重点是澄清“党委领导是什么和怎么领导”以及“校长负责什么和怎么负责”。第三部分“完善党委和行政决策制度”,规定了高校党委的设立以及各委员会、常委会和校长办公室(校务会议)的范围和议事规则。同时,对党委会议和校长办公会议(校务会议)讨论决定议事决策程序等重大问题提出了具体要求。第四部分“完善协调运行机制”,主要包括加强领导分工和责任,完善党委书记和主席的沟通制度,加强领导的协调合作,严格组织党内生活。提出了探索教授治学有效途径和推进民主管理的要求。第五部分“加强组织领导”,要求选拔和加强高校领导班子,特别是党委书记和校长,不断提高领导干部的思想政治素质和办学能力。加强基层党组织建设和思想政治工作,巩固党委领导下实行主体责任制的组织思想基础;上级党组织和有关部门要加强监督检查和工作指导。

《实施意见》具有以下特点:第一,严格按照党章、高等教育法和《普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定,反映了中央政府的有关要求。第二,针对工作中存在的突出问题,根据党委领导下的主要责任制,提出反映问题定位的具体措施。三是注意总结各高校的实践经验,以制度的形式固定具有普遍意义的实践,尊重基层的创造性。四是坚持创新与实践的统一,指导与可操作性的结合,这不仅为今后相关文件和制度的制定提供了平台,也为地方和高校的探索与创新留有余地。

党委全面负责学校的改革、发展和稳定。校长在党委的集体领导下依法行使职权。

问:坚持和完善党委领导下的主要责任制的基本要求是什么?

答:坚持和完善党委领导下的校长负责制,首先要明确党委是学校领导的核心,统一领导学校工作。行政领导小组的主要成员和其他成员自觉接受党委的集体领导,认真执行党委的决定。第二,要正确处理党委领导和校长的关系。党委对学校的改革、发展和稳定负总责。明确方向,做好重大工作,管理好干部,加强党的建设和思想政治工作,尊重和支持校长独立负责地开展工作,严格回避行政事务。在党委的集体领导下,校长依法行使职权,积极做好教学、科研和管理工作。第三,必须认真贯彻民主集中制。党委领导下的主要责任制是高校实行民主集中制的具体体现。重大问题应当按照“集体领导、民主集中制、个别酝酿、会议决定”的原则研究决定。坚持集体领导和个人分工负责相结合,集体决策,领导成员按照分工分别做,勇于负责,防止推诿扯皮。全国高校通过建立和完善具体的工作制度和机制,确保党委领导下的校长负责制的落实。

q:大学党委是大学领导的核心。《实施意见》对党委发挥领导核心作用提出了什么要求?

答:《实施意见》强调,学校党委是学校领导的核心,履行党章等法规规定的各项职责,把握学校发展方向,决定重大事项,监督重大决议的执行,支持校长依法行使职权,确保学校各项任务的完成。党委的中心领导作用由三个方面规定:第一,在《普通高等学校基层组织工作条例》规定的党委职责的基础上,从方向、大局、干部、人才、党管党的需要等方面总结了党委的十项任务,规定了党委领导的内容和方式。二是强调集体领导和个人分工相结合,坚持民主集中制原则,明确党委书记的主要职责。三是规范党委决策制度。

q:校长是学校的法定代表人。《实施意见》对校长依法行使权力有什么规定?

答:《实施意见》强调校长是学校的法定代表人。在党委领导下,执行党的教育方针,组织实施党委决议,行使国家法律规定的职权,全面负责教学、科研和行政管理。从两个方面提出了保证校长依法行使权力的具体措施:一是明确了校长责任的主要内容和形式。根据《高等教育法》规定的校长职权,结合高校改革发展形势,从10个方面总结和界定了校长责任的内容。二是规定在高校建立行政决策机构和会议制度。很明显,校长办公室会议(学校事务会议)是学校的行政决策机构。通过校长办公会议(学校事务会议),校长研究提出党委讨论决定的重要事项计划,具体部署落实党委决议的相关措施,研究处理教学、科研和行政管理工作。同时,对其议事范围、议事规则、参与者等提出了要求。

q: 《实施意见》对高校党委的建立提出了标准要求。这是怎么考虑的?

答:目前,全国高校党委的建立不够统一。一些国家设立了常设委员会,而大多数国家没有。在设有常设委员会的高校中,委员会和常设委员会的成员人数有很大差异。委员会的一些成员没有足够的代表性。为了充分发挥高校党委的作用,《实施意见》在深入调查和综合考虑委员会和常委会的职能定位和人员代表性的基础上,提出了对委员会和常委会委员人数以及委员组成和代表性的要求。同时,原则上将规定委员会和常设委员会的范围和议事规则,以进一步澄清讨论和决定重大问题的程序。这些要求的落实将对推进高校党委建设的规范化起到重要作用。

问:《实施意见》对加强高校领导班子建设提出了什么要求?

答:好的制度离不开领导班子的有效实施。围绕落实党委领导下的校长负责制,建议选拔和加强高校领导班子,特别是党委书记和校长,加强领导班子的思想政治建设和作风建设,不断提高领导干部的思想政治素质和办学能力。针对高校部分领导干部既从事学校管理又从事教学科研,影响管理工作的问题,提出正确处理领导管理工作与个人学术研究的关系。党委书记和校长一般不担任科研项目的主要负责人,以确保他们全面致力于学校管理。《实施意见》还指出,领导干部要坚持生活会议双重组织制度,认真召开民主生活会议,开展积极健康的思想斗争,实行谈心制度,努力营造团结合作的和谐氛围。

问:《实施意见》对党和政府的协调与合作提出了哪些具体措施?

答:《实施意见》指出,坚持和完善党委领导下的主体责任制,必须建立和完善党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。党政之间的协调与合作主要需要三个方面:一是合理确定领导班子成员的分工,明确工作职责。领导小组成员要认真执行集体决定,积极按分工开展工作。二是建立党委书记和校长之间的定期沟通机制。在决定党和政府会议的议程之前,应当在会议之前和重大问题集体决定之前进行沟通。第三,党政领导经常沟通和协调工作。党委书记和校长注重推进民主,充分听取和尊重班子成员的意见,支持他们的工作。领导班子成员要相互理解、相互支持、相互协调、相互配合,形成一支工作队伍。

开放党务和校务,进一步完善师生员工参与民主管理和监督的工作机制

Q: 《实施意见》对完善高校内部管理体制和运行机制做了哪些规定?

答:高校有浓厚的学术氛围,师生有较高的文化知识和专业水平,他们有很强的民主意识和参政能力。为了促进高校改革和发展,办好社会主义大学,教师必须发挥教育、教学、学术研究和学校管理的作用,全心全意依靠广大师生。这也是落实党委领导下的主要责任制的重要保证。因此,《实施意见》建议加强学术组织建设,充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设中的重要作用,积极探索教授治学的有效途径。专业和技术性质的重大决定应经过专家评估和技术、政策和法律咨询。进一步完善师生员工参与民主管理和监督的工作机制。公开党务、校务,充分发挥教职工代表大会和群众团体的作用。对涉及师生员工切身利益的重要事项,应当通过职工代表大会或者其他方式作出决定,广泛听取师生员工的意见和建议。

问:实施《实施意见》的具体要求是什么?

这个系统的关键在于它的实现。在《实施意见》的实施中,各地、各部门、各高校采取了三项关键措施:一是加强培训指导。各有关部门、省、自治区、直辖市党委组织部、教育厅通过教育培训、工作指导、经验交流,加深了对高校《实施意见》的认识,增强了实施的思想意识和操作意识。二是细化具体措施。全国各高校根据实际情况制定了具体实施办法,并落实了《实施意见》的相关要求。第三,加强监督检查。高校党委要加强对领导班子成员在党委领导下实行校长负责制的监督。上级党委和有关部门要加强对高校实施本制度的检查,发现问题及时纠正。中央组织部和教育部加强工作指导,注重宣传推广好经验和做法,支持高校探索创新,不断提高党委领导下的校长负责制实施水平。(原标题:中央组织部、教育部领导对实施意见的解释)

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光明日报:坚持和完善党委领导下的校长负责制

中央下发文件明确高校党委和校长的权利和责任

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