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作者:体育教育
出处:www.lunrr.com
时间:2020-01-08
作者:熊丙奇资料来源:科学时报发布日期:2008年

熊丙奇:公开选拔副校长符合《高等教育法》的精神吗?

根据法律,总统应该有权推荐副总统。

中国人民大学近日发布公告,通过公开竞争选拔两名副校长。全国人民代表大会学校办公室的官员表示,该决定已获教育部批准。这也是自全国人民代表大会成立71年来第一次公开选举一名副校长。

中国人民大学不是第一个公开选择副校长的大学。早在2004年,Xi交通大学就通过媒体向外界公开宣布,并公开选拔了8名国内外副校长。从那以后,其他一些大学也试图选举副校长。

对于这种做法,许多人认为这是大学民主管理的进步,闻到了大学民主的味道。然而,公开选举副主席从根本上违背了《中华人民共和国高等教育法》的精神,不符合高等学校的学术管理规则。

《中华人民共和国高等教育法》第41条第3款规定:高等学校校长全面负责学校的教学、科学研究和其他行政工作,并行使制定内部组织设立计划、推荐副校长候选人和任免内部组织负责人的职权。总之,根据法律,我们的大学实行校长负责制。校长应有权推荐副校长,类似于“内阁组建制度”。副校长由校长推荐,然后由上级任命。

长期以来,我国大学的副校长主要来自上级的直接任命,校长可能对副校长一无所知。这导致了校长和副校长之间的冲突。他们从台湾撤军并不少见。领导人之间的冲突很大,但无法解决,因为他们都是由上级任命的。公开招聘副校长的改革措施在一定程度上改变了副校长由上级直接任命的局面,但也完全忽视了校长应有的推荐权和提名权。即使校长也参加招聘委员会,他对副校长候选人只有一票决定权。在这种情况下,副校长怎么可能与校长组成一个负责任的团队呢?校长怎么能对他的上级负责?通常,一些副校长也会包含校长的工作,甚至超越校长,直接向指定的上级汇报,违反了组织管理的基本规则。

同样,大学有校长领导下的校长负责制,但校长无权提名副校长。副校长通常由学校负责干部管理和使用的组织部门选拔和任命,校长只能在选拔小组中行使一票的权力。显然,这样组成的学院领导团队很难真正负责任。另一方面,虽然学校校长无权提名关键副校长候选人,学院院长也无权提名关键副校长候选人,但在学校,校长可以干预学院系主任和副校长的任命。在学院里,院长甚至必须决定办公室秘书的任命,这不属于院长和校长的职权范围。这种用人制度超越了职能范围,导致责任不清,存在着用人不当的严重问题,但没有人对错误负责。

从根本上说,国内高校的管理改革应该改革校长遴选制度,成立专门的校长遴选委员会,广泛遴选合适的校长候选人,然后将候选人提交学校教职工代表大会,进行民主投票,然后提交政府任命。副校长由校长提名(在提名之前,也可以成立相关的选拔委员会来选拔合适的人才,但提名权最终掌握在校长手中)。

要实施这一制度,必须使校长专业化,取消相应的行政级别。否则,校长对副校长的提名将成为一份“肥缺”和“美差”。然而,很明显,这一步很难做到。因此,目前公开招聘副校长相当于地方政府在中共中担任一些职务,将大学视为一级政府机构,设有副系或正厅,而不是学校机构,甚至不遵守明确的教育法,更不用说教育法。

《科学时报》 (2008-9-23大学周刊)

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